社评:知行合一是民办教育最好的选择

2017-11-02


去年的11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定。此决定标志着我国民办教育的基本制度设计发生重大变化,由“允许合理回报的非营利制度”转到实行非营利性与营利性分类管理制度”。


分类管理时代来临后,选择营利还是非营利,是很多学校举办者在思考的问题。根据调研,意向选择非营利的学校举办者有两种典型心态,一是想捐赠社会,奉献教育公益事业;二是寄希望于政府延续以前的监管模式,选非营利之名,取营利之实。


民办学校当前的发展环境是政府职能和社会形态转型、政府治理手段和社会治理模式转型、非营利行业由市场化向公益化转型。近些年,教育改革的主体思路是摈弃市场路线,回归公益本性,促进社会公正,避免出现转型收益由少数人独享、转型成本由公众负担等情况出现。


进行分类管理,正是因为原有的法律规定和监管模式已经不适应经济社会发展的需求,必须与国际接轨,分类管理,差别扶持,明确站队选择,清晰监管模式,构建非营利学校监管机制,防止出现诚信危机,提高运作效率,引导公益办学,推动民办学校实现新跨越、新发展。


基于非营利性学校的免税性质和吸纳社会捐赠、财政资助的公共性质,政府对于非营利学校的监管一定会严于对营利性学校的监管,这应该是没有争议的共识。本次修法及系列配套文件提纲挈领地勾勒出了对非营利学校监管的模式与手段。


“信息公示”、“信用档案”、“社会评估”和“师生的知情权、参与权、民主管理和民主监督权利”,是修法体系对于非营利民办学校监管的四个关键词,应引起举办者足够的重视。比如:信息公示制度是现代社会治理的有效手段,政府及行业自律组织未来极有可能会为非营利学校制定信息披露规则,督促学校公布治理结构、预算决算、财政资助、育人质量、课程教材等社会关注的核心信息公示。社会评估及其结果公告是现代社会治理的有效手段,立法要求的公益办学和社会监督方向一定会要求学校进行社会评估和信息公示。


选择了非营利办学,学校的性质已经彻底改变为社会公益事业,承担了一定程度的公共服务职能,社会共建、共有、共享是应有之义。举办者选择了非营利性质就不能口是心非,必须转变心态。


我们应该认识到,《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国慈善法》等相关法律已经明晰了对非营利组织的监管方式,例如政府建立信息平台进行信息统计发布、非营利组织每年向社会公开其年度工作报告和财务会计报告。同时,美国、加拿大等发达国家对非营利组织的监管也有经验可以借鉴,例如税务机关的审查和免税申请表的信息公示、第三方社会机构评估等。这些监管手段,将来我国均有可能采用。


因此,对于民办学校举办者来说,到底是选择营利还是非营利,表里如一、知行合一,是最好的方法!


□文/马学雷(北京民办教育协会副会长) 



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