教育公平要跨过“过度福利化”陷阱

2019-01-11

党的十九大报告中提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。“公平而有质量的教育”是对教育实践的经验总结和政策导向。当前,公平而有质量的教育”更主要呈现为一种教育政策理念,其内涵目标和政策体系还正处于完善之中。为了明确“公平而有质量的教育”的内涵和目标,完善相关政策体系,还需要在以下方面深化研究。


深化相关理论内涵研究

首先,深化公平而有质量教育的理论内涵研究,坚持正确的舆论导向。教育公平和教育质量都是历史的产物,必须坚持中国特色社会主义方向和处于社会主义初级阶段这个时代背景和最大国情。尤其要深入研究教育公平、教育质量理论内涵的时代背景、历史条件、思想基础、民意诉求的政策转化机制和特点,“既要尽力而为又要量力而行”,既要保底线不降标准,又不能吊胃口,防止脱离条件和国情的教育平均主义、过度福利化和民粹主义倾向。


清醒认识和深入研究,在向中上等收入国家迈进的过程中,往往也是福利主义、民粹主义容易泛起的时期,如果再有平均主义、“不患寡而患不均”的思想传统,不充分注意正确引导教育预期,防止滑入过度福利化陷阱,则可能引发教育问题乃至社会问题。


制定基本标准和阶段目标

其次,制定教育公平与教育质量的基本标准和中期远期目标,准确引导教育预期。一般来讲,教育质量的标准和目标比较容易明晰,而教育公平的标准和目标相对比较复杂。如果教育公平的基本标准、阶段目标和长期追求不够清晰不够准确,就可能造成模糊认识,将远期追求当做近期需要实现的目标,将作为努力方向的高标准当成应当保障的基本要求,进而导致不切实际的福利预期和教育诉求,以致干扰教育政策。


在标准方面,国家制定和保障基本标准,省市可在此基础上制定和保障更高的和具有自己特点的标准。教育公平与教育质量是一对矛盾体,既有统一性又有对立性,教育公平可以促进教育质量的发展,教育平均主义则可能影响教育质量的提高,这也是教育普及与提高的关系。


在高等教育领域,高等教育大众化之后地方高校是本专科人才培养的主力,但仍有不少地方高校的办学条件和办学质量有待提高,政策支持和经费支持力度需要加大,不同高校如何分类管理、分途发展,鼓励其在各自领域办出特色、办出水平、办成一流的政策还有待完善和落地。


在义务教育领域,强调教育公平比较多,强调教育质量时更多着眼于薄弱学校改造、改善办学条件、应对学位不足、保障教育经费、提高师资水平、解决结构性缺编等补短板的工作和急事难事,对于人民群众的多样化教育需求还难以充分满足,实际上也影响了教育质量的进一步提高。


加快政策体系的设计

最后,加快公平而有质量教育的政策体系设计,通过深化教育体制机制改革确保政策落地。教育理念的落实和实施,必须依靠教育政策的保障,教育政策既是教育理念的体现、延伸和规制化,又是教育理念的具体化和重要实现形式。


公平而有质量教育作为一种基本性教育理念,对应着相应的教育政策体系,应厘清这种政策体系包括哪些内容、相互之间什么关系,尤其是各级各类教育公平政策与教育质量政策之间什么关系,这些政策哪些已经制定,哪些还需修订、补充和完善,以及这些政策与其他政策之间的关系,特别是教育供给侧结构性改革政策、教育不平衡不充分发展政策之间的关系。


公平而有质量教育政策体系的厘清和制订过程,又是深化教育理念认识的过程,两者互动,并统一于教育实践。制定政策的出发点和归宿在于实施,政策的生命力也在于实施,只有得到落地落实的政策才是真正有效的政策。而政策体系的落地落实必须依靠深化教育体制机制改革,既发挥好政府的主导作用,又发挥好法治方式和市场机制的作用,深入推进管办评分离,深化教育领域放管服改革。


□文/李剑萍(天津市教育科学研究院副院长) 


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